2026年8月26日，公安部正式印发《公安机关依法处置涉无人驾驶航空器违法行为行政处罚裁量基准》（公通字〔2026〕17号），于2026年9月28日对外公布。 该基准配套2024年1月1日起施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》以及2026年1月1日起施行的新修订《治安管理处罚法》实施，核心目的是统一全国公安机关对无人机、穿越机等无人驾驶航空器违法案件的处罚尺度，坚持宽严相济、过罚相当、教育与处罚相结合的执法原则。对FPV飞手、航拍爱好者、模型玩家而言，这是一份非常关键的合规参考文件。
一、这份基准管什么？适用范围
适用对象：微型、轻型、小型民用无人机、FPV穿越机、模型航空器。
适用违法行为：违反《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的行为，以及同时违反《治安管理处罚法》第四十六条第一款的行为。构成犯罪的，依法追究刑事责任，移交刑事办案，不在此行政处罚基准内。
注意——需要区分三类监管主体：根据《暂行条例》第四条，无人驾驶航空器管理由国务院民用航空、公安、工业和信息化、市场监督管理等部门按职责分工负责。操控员执照的核发和管理归民航管理部门；而实名登记的法律后果由公安机关执行——《暂行条例》第四十七条明确规定，未经实名登记实施飞行活动的，由公安机关责令改正并处罚款。各省、自治区、直辖市公安机关可依照本基准制定本行政区域内的裁量基准。
重要补充：公安部裁量基准明确列举了五类具体违法行为的裁量标准：①未经实名登记实施飞行活动；②无/限制民事行为能力人违规操控民用无人驾驶航空器飞行；③未经批准操控微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器在管制空域内飞行；④操控模型航空器在空中交通管理机构划定的空域外飞行；⑤非法拥有、使用无人驾驶航空器反制设备。
二、裁量核心规则：从轻、减轻、不予处罚怎么认定
办案先确定基础处罚档位，再叠加从轻/从重情节综合判定，多个情节同向叠加、逆向抵减。
1. 应当从轻、减轻或者不予处罚的情形：
· 主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
· 受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；
· 主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；
· 有立功表现的；
· 其他依法应当从轻、减轻或者不予行政处罚的情形。
违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。“初次违法”指第一次实施违反《暂行条例》行为，或者本次行为距此前行为被公安机关依法处理之日已超过2年，或者此前行为已过法定追究时效的。
2. 应当从重处罚的情形：
· 有较严重后果的；
· 教唆、胁迫、诱骗他人实施违反《暂行条例》行为的；
· 对报案人、控告人、举报人、证人等打击报复的；
· 一年内因违反《暂行条例》，受到两次以上公安行政处罚的；
· 其他依法应当从重处罚的情形。
3. 多个违法行为分开裁量、合并执行，一项违法不能作为另一项违法的从重理由。
三、高频违法行为分级处罚
1. 无人机未实名登记
依据《暂行条例》第四十七条：
· 轻微：责令改正；
· 一般：可以处200元以下罚款；
· 情节严重：处2000元以上2万元以下罚款。
重点提示：所有民用无人驾驶航空器均需在UOM平台完成实名登记，不仅限于轻型及以上。
2. 未经批准在管制空域飞行、超出适飞空域飞行（最常见“黑飞”）
依据《暂行条例》第五十一条：
· 轻微：责令停止飞行，批评教育；
· 一般：责令停止飞行，可以处500元以下罚款；
· 情节严重：没收涉事飞行器，并处1000元以上1万元以下罚款。
3. 操控模型航空器在规定空域外飞行
这是公安部裁量基准新增的重要裁量事项。操控模型航空器在空中交通管理机构划定的空域外飞行的，与第2类情形适用相同处罚标准：责令停止飞行，可处500元以下罚款；情节严重的，没收模型航空器并处1000元以上1万元以下罚款，可衔接治安拘留。
4. 严重空域违法，触发治安拘留
违规飞行情节较重的，适用新修订《治安管理处罚法》第四十六条第一款：处5日以上10日以下拘留；如果无人机非法穿越国边境，处10日以上15日以下拘留。
5. 未成年人操控无人机违规
依据《暂行条例》第五十条第一款：处罚对象为监护人，处500元以上5000元以下罚款；情节严重的，没收实施违规飞行的无人驾驶航空器。
6. 非法拥有、使用反制设备
公安部裁量基准明确将非法拥有、使用无人驾驶航空器反制设备列为第五类违法行为，可处没收设备并处最高20万元罚款。
四、对FPV穿越机玩家的现实意义
1. 不再“同行为不同罚” ：该基准统一划分轻微、一般、严重三档，执法有清晰标尺。主动配合、及时降落，可争取从轻处理。
2. 模型航空器同样纳入管理：操控模型航空器在划定空域外飞行，按基准受到与民用无人机同等的处罚。
3. 不是一刀切严打：轻微、无危害的违规以责令改正为主，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚；但敏感区域、多次违规、拒不配合会从重处理。
五、飞手合规总结建议
1. 所有民用无人机按要求完成实名登记，在UOM平台注册并粘贴登记标志；
2. 飞行前在UOM平台查询空域信息：微型无人机适飞高度不超过50米，轻型、小型无人机适飞高度不超过120米；管制空域飞行需提前1日12时前向空中交通管理机构提出申请；
3. 不在机场、军事管理区、大型集会场所等敏感区域飞行；
4. 一旦被发现违规，立即降落、配合调查，是争取从轻处理最重要的情节。
六、一句话总结
这份裁量基准是公安无人机执法的标准化尺子：轻微违规重在教育，恶意、高危“黑飞”从严处罚。对广大FPV、航拍爱好者，看懂基准就是看懂执法边界。尤其注意：2026年1月1日起“黑飞”情节较重已正式纳入治安拘留范畴，主动遵守空域和登记规则，避免“黑飞”带来罚款、没收设备甚至拘留的风险。
扫码查看3条评论
